以獎代補激活廣袤田野

黃芳芳

特約記者 張立
4 c6 y8 n# s7 a$ Z  {. A  u7 N- X　　多年以來，在農田整治中存在著“種田者不整田、整田者不種田；田整了不好種，種了田難增產”的現(xiàn)象，靠政府項目單腿支撐，機制不活，高標準農田建設的經濟效益沒有完全發(fā)揮。
  m$ N( V+ |: v* N' K　　如今，這種狀況在曾都區(qū)正得到改變。自2017年以來，該區(qū)大膽改革創(chuàng)新，積極引導和鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體，通過以獎代補、先建后補等形式廣泛參與，形成了高標準農田建設的合力。

2 L: Q! E# J2 J! a4 [4 M讓種田人整田
. P1 u( Y( M3 k9 t8 `* p' W$ T　　“新修的機耕路排水很快，昨天下的雨，今天雨一停，收割機就可以開進田里搶收小麥了?！?月31日上午，在萬店鎮(zhèn)龍頭灣村二組，曾都區(qū)龍騰家庭農場負責人馬威介紹。
: w& S* \. D& S; g7 Z  ^5 Z; F  R　　在馬威的每塊田頭，都有一個標準的下田路，用于農機下地操作，水渠修到每塊田邊，與機耕路形成了一整套作業(yè)系統(tǒng)。
　　馬威以前在隨州做建材生意。2013年，他關掉了生意，拿出多年積蓄的60萬元，回到村里流轉1180畝土地種植水稻、小麥等作物。
9 A# {) u$ X5 d: k3 D/ V　　“沒有想到搞農業(yè)投入這么大！”剛開始以為60萬元就可以很好地運轉起來，但是真正做起來時才知道難處，光是機耕路和水利基礎設施的投入就讓馬威心里打起了退堂鼓。
　　2017年8月，曾都區(qū)以獎代補政策出臺，馬威找到區(qū)高標辦，提出項目申請，很快審批獲得通過。
0 E; j6 p+ E9 d. Y　　政策規(guī)定，農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體均可申請，經營主體需要出資25%以上。
7 y/ [, d& L, T5 ^　　馬威投入53萬元，獲得了政府159.7萬元的支持。而這個政策最大的好處還在于，項目規(guī)劃設計要充分征求經營主體的意見，最大限度地考慮產業(yè)發(fā)展勞作便利、地形、水文等實際，避免了往常規(guī)劃設計不接地氣的弊端。
0 k4 z" Q8 o4 B, j7 @: q& h0 i　　和馬威一樣，曾都區(qū)還有12家新型農業(yè)經營主體享受到了這一政策帶來的好處，他們正在曾都大地揮灑激情。
　　“經營主體直接參與規(guī)劃，最大程度地體現(xiàn)了經營主體的經營理念和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！眳^(qū)農辦主任、區(qū)高標辦主任王樹清介紹。

: m+ }( I( x4 X  o6 S# o! _嚴格質量管理
$ ], a9 P  C3 y　　“要加快項目建設進度，保證工程質量，以免影響工程驗收?！痹谌f店鎮(zhèn)泉水寺村隨州市添程生態(tài)農業(yè)有限公司，王樹清察看了項目進展情況后叮囑公司負責人劉斌。
　　根據劉斌的規(guī)劃，將建設1000畝無公害蔬菜，種植50多個品種，并通過互聯(lián)網直接向市民家庭、學校食堂配送。
　　“盡管項目由經營主體先投資建設，但并不表明政府就撇開不管了，我們還要保證項目質量，對政府資金負責。”王樹清表示。
　　首先是強化項目管理，實施主體應按照項目規(guī)劃設計、預算批復和施工合同約定內容實施項目建設，嚴禁擅自變更項目建設位置、建設規(guī)模、建設標準和建設內容，確需變更規(guī)劃設計的，按照有關規(guī)定進行報批，嚴禁偷工減料、以劣充優(yōu)。
7 {) N" w) B! ^- a$ ^4 j5 V( G　　項目完工以后，區(qū)高標辦組織項目驗收，委托第三方中介機構進行工程決算審計，項目驗收合格后，依據結算審計報告，按照規(guī)定的程序兌現(xiàn)獎補資金，項目驗收不合格的，不予獎補。
　　2017年，曾都區(qū)建設高標準農田6.98萬畝，共有17個項目區(qū)，主要涉及到府河、萬店等7個鎮(zhèn)（辦）27個村，其中，實施“以獎代補”項目13個，建設規(guī)模2.7萬畝。
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' o& Z" `$ f# _# e% ?激活廣袤鄉(xiāng)村
　　“每年能從王總那里領到4000元?！?月19日，在萬店鎮(zhèn)黃家畈村二組，村民胡大叔正在檢查田塊存水情況。
　　在以獎代補的政策激勵下，曾都區(qū)新惠農民合作社負責人王四在萬店鎮(zhèn)黃家畈村、雙河村、九里崗村投資800萬元，流轉土地5217畝建設高標準農田。胡大叔負責其中400畝水田的看水任務，還能順便照看自己的農田，農閑還可以到附近蔬菜大棚打工，再也不用出去打工了。
　　在農忙時，王四的農田里像這樣的打工者有近200人。
　　信心更足的還有劉斌，在區(qū)農辦的支持下，昔日一片亂草叢生的荒地，經過整理，呈現(xiàn)出一派波光粼粼、瓜果飄香的田園風光。截至目前，劉斌已經累計投入600萬元。今年劉斌的公司將招聘100人種植蔬菜，可帶動60名貧困戶就業(yè)。
　　“有了政府的支持，今年我再投入50萬元，拿出80畝地種植蔬菜，提高效益，人不夠時再請周邊的百姓來幫忙?！瘪R威信心滿滿，目前馬威已累計投入資金200萬元。
: k3 z" I( T9 `! [2 h! g　　2017年，曾都區(qū)累計發(fā)放獎補資金3000余萬元，而經營主體用于項目建設配套和農機、種子、化肥、廠房建設等方面的投入更多，累計撬動民間資本6000余萬元。
- j1 a8 W  E4 `6 G　　曾都區(qū)在建設高標準農田中，因地制宜，大膽創(chuàng)新，極大地調動了新型農業(yè)經營主體、農業(yè)龍頭企業(yè)參與高標準農田建設的積極性，加快了土地流轉步伐，打造出各具特色的高效產業(yè)基地和示范樣板。這一做法受到了省政府督察組和省第三方評估組的充分肯定。
　　隨著新型農業(yè)經營主體和農業(yè)龍頭企業(yè)的參與，土地效益不斷提高，經營者對農業(yè)基礎設施的維護更加用心，政府投入的資金將在更長時間內發(fā)揮效益。“而且伴隨著這些資金的下鄉(xiāng)，還帶來了新觀念、新思想，廣袤的農村正成為投資興業(yè)的熱土?！蓖鯓淝逭f。
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